>> 大山深处的调解——一名水政监察人员的执法感受 


大山深处的调解——一名水政监察人员的执法感受


    湖北省鹤峰土家族自治县地处武陵山脉鄂西高地,是典型的山区县,专家所称“中国之中”的交汇点就在这里的大山之中。自2008年被水利部确定为综合执法联系点以来,鹤峰县执法工作更加受到人们关注,同时,这也对鹤峰县水行政执法工作提出了更高要求,增强了水行政执法人员的责任感和紧迫感。
  对于我所在的鹤峰县水政监察大队来说,平日里调处的主要是一起起普通的水事纠纷,不是什么大案要案,也没有惊天动地的影响,但每一起水事纠纷的调处,都关系着山区人民的权益。
  2010年4月2日9时,大队接到举报称:邬阳乡云雾村的一处饮水安全工程集中供水引水管被破坏,造成14户村民饮水困难,要求调查处理。
  案情就是命令,大队将情况及时向领导汇报后,我们一行四人在大队长的带领下,驱车66公里赶到乡里,与乡分管领导和乡水利水产服务中心主任会合后,再换乘吉普车在村道上颠簸了20多公里后,下车在深山里的羊肠小道上步行约1公里,终于到达了现场。这里地处二高山,海拔1200多米,山大人稀,交通极为不便,且与五峰土家族自治县相邻,是鹤峰有名的偏远村。
  下车后,我们从与村支书的交谈中得知:该村的这处饮水安全集中供水工程,建成于3年前,供水受益面覆盖两个组的村民,被此次纠纷砍断的水管,影响了14户村民。纠纷的产生,与坡上坡下村民邻里不睦有关,起因是从村民自费修建家家通公路开始。住在坡上的4户村民修公路,要从坡下1户村民家的承包地经过,坡下的该户村民不同意公路从自家承包地经过,使坡上的公路无法贯通,引发坡上村民不满。因此,出现了“你不让我公路从你地上过,我也不让水管从我山上走”的情形。村里虽进行了几次调解,但双方各执一词,互不相让,调解毫无成效。断水管的一方要求将恢复通水与通路一起解决,而断路的一方宁肯不吃这股水,也不让其通路。断路的,影响了坡上4户人家的出行方便;断水的,影响了坡下14户人家的吃水问题。村支书谈完情况后直摇头,十分无奈。
  听完村支书的情况介绍,大队长明确表示,村民自费修公路是好事,但破坏饮水安全供水设施的行为是错误的,水政监察大队的责任,就是要维护水工程的安全,待协调通水之后,希望乡里相关单位也协调通路问题,这样才能有效维护社会和谐。
  我们与村支书了解完情况后,便去找到破坏水管的当事人。从这家人的房子来看,一看就知道是户殷实人家。进到他家的火炕屋里(冬天接待客人和烤火取暖的房间),板壁上挂着满满一壁的腊肉。女主人很能干,也很好客。见我们来了,她忙着边烧火边倒茶水。交谈中得知,男主人是片区学校的教师,因为身体不好,近期在家治病。
  当我们说明了为解决饮水纠纷的来意后,男女主人表达意愿的心情都十分强烈,他们反映主要还是想借断水来解决断路问题。他俩表示,如果不解决断路问题,断水的问题也别想解决,核心问题还是“你不让我公路从你地上过,我也不让水管从我的地上过”。
  但是,当我们向她核实砍水管的具体时间和被她砍断的水管去向时,女主人又改了口,拒不承认是自己砍的水管,还一再发誓,证明自己的清白。眼见天色渐渐暗了下来,砍水管又没有目击证人,虽然大家都心知肚明,但却苦于没有任何证据。
  为了达成此行目的,我们首先还是肯定了村民们不等不靠自筹资金修路的积极性,同时也向他们说明,水行政执法人员的职责是维护正常的水事秩序,饮水安全工程是公益性事业,工程设施受法律保护,破坏供水设施的行为是违法行为,并向他们指出了用违法行为表达合理要求的危害性。同时,请求乡领导择机通过相关部门,协调通路的事情。
  虽然此次我们没有明确谁是具体实施违法行为的当事人,但通过耐心细致的水法规宣传,我们让普通老百姓知道了破坏集中供水设施的行为不是简单的泄私愤,而是违法行为,并且有人管。我们还告知他们,老百姓自费修路遇到的困难,也可以通过相关部门协调,有解决的途径。乡领导也表示,修路遇到的难题,他将协调其他部门进行调解,并耐心劝导相关人员,为了社会和谐,不要用违法行为来表达合理要求。
  言尽于此,虽然当事人对我们的调解和乡领导的承诺并不完全心服,但还是表示同意恢复通水。
  当我们的调解得到了正面的回应时,外面已经漆黑一片。回来的路上,天上没有一点星光,伸手不见五指,看不见地上的路。深山里的农户居住分散,互相都望不到,更谈不上什么路灯了。我们把随身带着的手机打开,借助手机的微弱光亮,一个跟着一个,沿着山路慢慢行走,这才走出大山,走到我们停车的公路上。这时,大伙儿总算松了一口气,但已经上气不接下气,肚子也饿得“咕咕”叫。
  当我们驱车颠颠簸簸地来到乡里集镇上吃饭时,时间已将至23:00。再等我们回到家中,日历已经掀开了新的一页。然而,新的一天,又将有新的任务在等待着我们。  (来源: 2011年2月15日《中国水利报》 作者:万予兵)

 

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